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中国新闻周刊记者：曹然
发于2026.5.18总第1235期《中国新闻周刊》杂志
走在小桥流水的老城区 ，感受“东方威尼斯 ”的古典浪漫；转身来到“日均创造GDP(国内生产总值)超10亿元”的苏州工业园区 ，体会中国与新加坡合作的深度与广度，进而探索中国与亚太经济发展的更多可能性。
2026年5月 ，亚太经合组织(APEC)第三十二届贸易部长会议将在江苏省苏州市举办 ，会议将重点围绕亚太及全球重大经贸问题进行探讨，并为11月APEC领导人非正式会议作经贸方面准备 。
2001年 ，在中国加入世界贸易组织前夕 ，APEC成功举行上海会议 。2014年，中国主办APEC北京会议 ，各方承诺构建面向未来的亚太伙伴关系。12年来 ，APEC成员经济体保持稳定增长，以将近全球40%的人口 ，创造了超过六成的全球经济总量和近五成的贸易总额 ，带动世界经济重心持续向亚太地区聚集 。
时隔12年，中国第三次担任APEC东道主 。正逢新的动荡变革期，单边主义 、保护主义蔓延 ，世界经济碎片化加剧 ，区域经济一体化遭遇逆风。作为亚太地区层级最高 、领域最广、影响力最大的经济合作机制，APEC如何继续引领亚太地区走在全球开放发展前列 ，助推亚太成为世界经济主要增长引擎？
2025年 ，苏州对APEC其他经济体进出口总值1.92万亿元，成为中国给出的一份“答案” 。商务部新闻发言人何咏前说 ，苏州是著名的历史文化名城 ，也是中国对外开放的前沿重镇，既有厚重的历史积淀 ，也充满现代化 、国际化魅力 。
“选择苏州 ，展现了中国对制造业和供应链议题的重视。 ”韩国经济学家 、韩中经济社会研究所所长姜昊求说，苏州代表智能制造和出口 ，也是近年来中国经济增速最快的城市之一 ，选在苏州讨论经贸，彰显了中方“维护全球产业链稳定，反对保护主义与脱钩断链 ”的决心 。
今年一季度 ，苏州外向型经济再次交出亮眼答卷：实现进出口总额7999.9亿元 ，增长26.5%，增幅高出全国11.5个百分点 ，占全国进出口比重达6.8% ，对全国外贸增长贡献度为10.9% 。其中，苏州对APEC其他经济体进出口5699.9亿元 ，增长26.1% ，高出全国增速12.7个百分点。
苏州市发展改革委相关负责人表示，苏州将以承办APEC贸易部长会议为契机 ，办好全球招商大会 ，努力吸引更多头部企业落户 。
“苏州作为中国改革开放前沿城市，在APEC框架下展现出的开放活力、创新实力和国际合作担当 ，不仅为亚太地区注入强劲增长动能 ，也为亚太各地的经济中心城市提供了宝贵借鉴 。‘苏州实践’充分证明，中国在制度型开放 、高质量引资和区域合作上的领先优势，正引领亚太经济共同繁荣。”香港中文大学公共政策研究中心副主任 、社会治理与可持续发展实验室执行主任孙晋说。
从“超级工厂 ”到“全球大脑 ”
从担任金大中总统秘书 ，到当选韩中城市友好协会会长 ，过去二十余年，韩国学者权起植屡次到访苏州 。在他的记忆里 ，苏州和三星电子总部所在地、韩国京畿道的水原市非常相像：拥有丰富的历史资源 ，靠近全国的经济中心，形成了以龙头企业为代表的工业基础 ，“兼具深厚历史底蕴与现代发展活力” 。
这是“超级工厂 ”苏州曾经留给世界的印象。然而 ，近期前往苏州调研时，香港中文大学公共政策研究中心副主任孙晋却看到了另一幅图景 ，“让我印象最深的是一种高品质的‘总部生态’ ，苏州正在变成一些跨国企业巨头的‘全球大脑’ ” 。
苏州市发展改革委相关负责人介绍，近年来 ，全球贸易格局加速重构 ，“脱钩断链”与区域化 、近岸外包交织 。作为外向型经济高地，苏州传统“两头在外 、大进大出 ”的代工模式受到直接冲击，外向型企业稳订单、抢订单压力增大；低要素成本优势减弱 ，部分中低端制造环节面临外移压力。
发展外资总部经济、从“制造节点 ”向“链主枢纽”跃升 ，成为苏州寻找新经济增长点的路径 。2024年，商务部印发《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》 ，明确提出支持苏州工业园区打造国内领先的总部经济集聚区 。截至2025年 ，苏州累计有跨国公司地区总部和功能性机构278家，多数集中在苏州工业园区和昆山经开区 ，其中包括阿普塔 、罗杰斯 、裕克施乐、耐世特等中国区以上层级总部 ，辐射亚太市场。
跨国企业为何将大区总部设在苏州？孙晋指出，这正是中国内地一 、二线城市成为亚太经贸网络关键节点的新机遇 。过去 ，大型跨国企业的亚太总部往往设立在中国香港或新加坡 ，这两座城市拥有低税率 、金融体系成熟、国际交通便利等优势，但高地价 、高物价为企业带来了极高的整体运营成本 ，获得税收减免等优惠政策的条件也较为苛刻 。
“更重要的是 ，新加坡 、中国香港等地，过去主要发展的是国际资本与金融服务的‘总部经济’，而苏州等中国内地的主要工业城市 ，不仅能为企业提供从进驻到长期运营的全周期政策支持 ，更能依托其全产业链优势，为企业提供产业集群和研发创新的本地支撑。 ”孙晋说 。
韩中经济社会研究所所长姜昊求也发现 ，近年来 ，越来越多的韩国企业或机构考虑将总部迁往苏州等“创新中心城市 ” 。“他们认为在高科技产业竞争日益激烈、中国迈向高质量发展的背景下，总部远离创新中心 ，就难以及时把握最新的技术动态。”
孙晋指出 ，这种“总部生态”的优势，与苏州的外向型经济发展一脉相承 ，不可割裂。细数将总部落子苏州的跨国企业巨头 ，大都在苏州投资建厂超过20年 。全球特殊材料研发的领军企业——美国罗杰斯公司，创立于1832年 ，于2002年在苏州工业园区建立罗杰斯科技(苏州)有限公司 ，此后，公司持续加大投资力度，陆续建设新厂 。如今 ，罗杰斯的亚太区总部及亚太研发中心均落户苏州 ，罗杰斯苏州公司的销售业绩对全球市场贡献突出，份额十分可观。
西门子1994年投资设立苏州西门子电器有限公司 ，2021年设立电气产品中国总部 ，次年升级为东亚总部，再到2024年将艾闻达中国区总部落地高新区 。博世集团自2023年投资70亿元后 ，2025年再砸100亿元 ，计划未来五年在苏州打造智能驾控中国区产业创新项目……这些故事，都传递出全球产业链对苏州的坚定信心 。
显然 ，进入中国“首选苏州 ” 、扩大投资 、落子大区总部 ，形成了一种良性循环，其背后反映的 ，则是长期“留住企业 ，也留住人 ”的“真本事”。
2024年，苏州工业园区人民检察院深挖细查，成功办理一件某跨国集团国际物流公司的职务侵占案 。针对办案中发现的企业管理漏洞 ，检察机关向被害企业制发风险提示函 ，从流程监管、仓储管理 、财务核查等方面提出具体建议，帮助其建立健全内控机制 。案涉公司负责人表示此案“让我们对中国法治充分信任 ，也增强了我们在中国投资经营的信心 ”。后来 ，该企业追加投资2亿多元 。
2025年，当地服务专员在走访全球材料科学领军企业艾利丹尼森时 ，发现该企业某批次货物可能符合税费减免政策 ，商务部门随即联动昆山海关 、昆山开发区快速响应，最终为企业节省税费近160万元 。这次精准服务打动集团董事会 ，促成艾利丹尼森在昆山首次增资1500万美元建设“智慧车间 ”与“绿色工厂”。“这里的管理部门真正‘想企业所想’ ，给了我们扎根发展的安全感和舒适感 。 ”公司政府事务总监陆星说 。
“留住企业和人才，短期靠项目 ，长期靠生态与法治。 ”孙晋指出 ，在这个维度上，苏州秉承了和新加坡、中国香港相似的长期主义，并在具体服务上做出了独创性的探索。
苏州市发展改革委相关负责人介绍 ，在高水平开放体制机制改革背景下 ，苏州将继续加大技术、金融 、数据 、知识等新型要素市场化改革力度，主动对标CPTPP和DEPA等高标准国际经贸规则 ，通过推进跨境数据流动、知识产权保护等压力测试 ，加快打造成为亚太企业进入中国大市场的“首选试验田” 。
APEC的广阔天地
苏州工业园区中央公园内，有一座高度近9米的不锈钢彩色雕塑 。这座名为《合作》的作品于1999年落成 ，通过板材重叠组合成菱形 ，S形红色钢板在其中穿插 、旋转。S，是苏州的拼音首字母 ，也是新加坡的英文首字母 。
1994年2月26日 ，中国和新加坡两国政府正式签署合作开发建设苏州工业园区的协议 。同年5月12日，在金鸡湖西岸 ，苏州工业园区建设打下第一根桩。9年后 ，园区经济总量已经相当于开发初期整个苏州市的经济总量，可谓“十年再造一个新苏州 ” 。
这座城市，也由此成为刻入新加坡及不少东南亚国家社会的“中国印象 ” 。新加坡前总理李光耀生前9次到访苏州 ，8次踏足工业园区 ，最终对园区送上四字评语：青出于蓝。他说，在这里 ，“学生比老师更好” 。新加坡工商联合总会国际商务部执行总监纪华胜回忆道 ，从2015年起，新加坡也从苏州吸取了许多新的理念 ，“双方在互补的同时 ，也在相互学习 ” 。
30多年过去，在产业结构转型的关键历史时期 ，苏州再次将目光锚定东南亚。2019年 ，莱克电气在越南布局新工厂，从苏州派出的骨干团队仅用2个月时间 ，就实现从空厂房到正式投产 ，创造了让客户和当地政府惊叹的“莱克速度 ” 。2025年，西典新能的生产基地在泰国春武里府设立，这家来自苏州高新区的企业投资2亿元布局新能源电气连接系统海外产能 。2026年2月 ，苏州奥杰汽车与越南金龙汽车公司签署战略合作框架协议 ，计划在越南设立奥杰技术中心，进而建立联合研发中心……苏州企业 ，纷纷加快走出去的步伐。
国家发展改革委全国境外投资管理和服务网络系统数据显示 ，2025年，苏州全市备案境外投资项目683个 ，同比增长5.23% ，中方协议投资额30.7亿美元，同比增长10.73%。其中 ，落地新加坡 、泰国、越南 、马来西亚的项目数分列第二到第五名 ，总计333个 。按投资额排名，泰国 、越南的项目投资额位居前二 ，总计达9.94亿美元 ，占总额的近三分之一 。
苏州市发展改革委相关负责人介绍，这些投资以制造业项目占主导，行业集中在电子器件、金属制品 、服装 、汽车配件等领域 ，“中低端环节加速流向东南亚各国”。
除了直接投资 ，2025年，苏州对东盟地区进出口增长24.5% ，占比提升至18.9% 。其中 ，对越南进出口额达386.2亿美元 。苏州电子信息、机械设备 、纺织服装等优势产业与越南加工制造业高度互补，对越跨境电商出口规模已居东南亚各国之首。
走向东南亚 ，是企业的选择 ，也有政府的主动作为 。从举行“百团千企”出海行动国别专场分享会，到创新推出“企业出海一件事 ”服务专区 ，整合商务 、发改、司法、税务 、知识产权 、海关等多部门和机构的企业出海相关事项、流程 、服务 ，形成覆盖全市的企业出海服务路线图；一系列政策都体现出地方政府的紧迫感 。
“苏州的这套战略，本质上是攻守兼备。 ”孙晋说 ，“一季度苏州进出口额维持高速增长 ，证明这套打法是行之有效的 。”
随着共建“一带一路 ”倡议和全球发展倡议的深入推进，2025年，苏州港与秘鲁的钱凯港跨越太平洋互通航线 ，中国首条直达南美洲西海岸的?件杂货班轮快航?——南美西直达快航开通后 ，货轮32天就能从张家港直抵秘鲁 。陆地上，苏州的“中俄快线 ”班列只需12天便能抵达莫斯科。
专家们指出 ，随着中国与APEC国家的互联互通加深 ，在亚太经贸合作中，苏州还可以开拓更大的市场 。俄罗斯国际事务委员会前总干事安德烈·科尔图诺夫说 ，俄罗斯以往和APEC等多边机制“打交道缺乏经验” ，现在莫斯科正积极调整战略重心，向亚太地区倾斜 ，而APEC贸易部长会议选址苏州 ，就是双方深化经贸合作的一个强烈信号 。
权起植则强调，日韩是苏州进出口的传统优势市场 ，但苏州仍可以加强和水原 、庆州、全州 、公州等韩国“经济中心兼历史名城 ”深化交流 ，从而进一步提升苏州的城市竞争力与国际影响力。
姜昊求认为，在苏州企业做大做强 、自然向跨国企业发展的过程中，企业会放眼全球 ，找到最适合自己的、最划算的合作伙伴 ，“谁负责上游 、谁负责下游不重要，怎么样能维持在全球市场上的优势是最重要的 ”。
目前 ，苏州国家级科技企业孵化器 、国家科技型中小企业数量均居全国第一；科创板上市企业、中国潜在独角兽企业数量居全国第三；高新技术企业 、国家级专精特新“小巨人”企业数量居全国第四 。
苏州市发展改革委相关负责人表示 ，下一步，苏州将聚焦生物医药 、纳米技术、人工智能等优势领域 ，从注重追求“全链本土化 ”转向攻坚突破高附加值的核心零部件与基础材料研发 ，力争在全球产业链分工中占据“卡位 ”优势，成为亚太“不可替代的供应链枢纽” 。
在这方面 ，APEC“中国年 ”将为苏州及亚太地区各大城市带来新的机遇。澳大利亚国立大学荣休教授、澳大利亚太平洋经济合作委员会前副主席克里斯托弗·芬德利指出 ，当前，APEC国家的经济发展特征 ，是服务贸易的增长速度超过了货物贸易 ，其中数字经济的发展极大地促进了贸易一体化，并缩小了新兴经济体和发达国家的差距 。但是，各国对数字经济的监管和扶持政策差异较大 ，尚未形成有效的区域合作 。
芬德利表示 ，由于数字化转型是中国增长战略的核心，各方都期待以中国担任APEC轮值主席国为契机 ，推动整个亚太地区的数字化转型合作。苏州方面提出 ，推动数字贸易与先进制造业深度融合，赋能亚太供应链的数字化 、绿色化协同转型 。同时 ，与APEC倡导的可持续与包容性贸易议题相一致 ，苏州也在前瞻布局绿色低碳产业，前瞻探索零碳园区建设与绿电跨境交易机制 。
姜昊求建议苏州在产业转型上“稳住传统 ，做大创新 ” ，同时进一步增强国际可达性。科尔图诺夫则期待，苏州能成为“我们未来理想世界的绝佳象征：传统与创新相互交融促进 ，现代科技并未掩盖传统文化的光芒 ，经济效率 、东方之美与绿色发展共存一处” 。
“作为亚太层级最高的经济合作机制，APEC贸易部长会议将助力苏州深度融入亚太产业链、供应链 、创新链 。苏州可借配套活动对接亚太工商界，拓展数字贸易 、绿色经济、生物医药等领域合作 ，推动更多‘苏品苏货’走向亚太 ，会议将进一步释放贸易潜力。”苏州市商务局相关负责人表示 。
《中国新闻周刊》2026年第17期
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